澳大利亞新南威爾士州的環(huán)境法治很有特色，對(duì)于世界環(huán)境法治起了一定的推動(dòng)作用。7月18日~22日，筆者訪問(wèn)澳大利亞新南威爾士州，拜訪該州的環(huán)境保護(hù)局及其地區(qū)辦公室、土地與環(huán)境法庭、司法委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，并到當(dāng)?shù)氐匿撹F廠實(shí)地參觀，就澳大利亞環(huán)境法治的熱點(diǎn)及其背景以及我國(guó)目前遇到的一些環(huán)境法治疑點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)行了深入探討。

　　1990年，新南威爾士州為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題，州議會(huì)決定制定新的環(huán)保法律，建立一個(gè)有效的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是現(xiàn)在的州環(huán)境保護(hù)局，此外還在一些地方設(shè)立了地區(qū)辦公室。相對(duì)我國(guó)而言，新南威爾士州環(huán)境保護(hù)局的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)具有參考意義：

　　一是建立嚴(yán)格的法律和配套的導(dǎo)則與指南等文件，建立忠實(shí)且強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一個(gè)好的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是靈活、透明、反應(yīng)及時(shí)、適應(yīng)新情況，并為決策提供技術(shù)和法律支持的機(jī)構(gòu)。對(duì)于達(dá)不到要求的污染物排放企業(yè)，環(huán)境保護(hù)部門可依法提起訴訟。近5年，新南威爾士州環(huán)境保護(hù)局有100多個(gè)勝訴的案件，樹(shù)立了威信，所以企業(yè)很重視州環(huán)境保護(hù)局的執(zhí)法和建議。

　　二是建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)互動(dòng)的監(jiān)管文化。監(jiān)管文化，如環(huán)境保護(hù)局服務(wù)于企業(yè)，企業(yè)自覺(jué)保存環(huán)境管理記錄和監(jiān)測(cè)信息、企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字上報(bào)準(zhǔn)確的環(huán)境信息、企業(yè)每年向州環(huán)境保護(hù)局提交守法報(bào)告等，環(huán)境保護(hù)部門也對(duì)企業(yè)開(kāi)展守法審計(jì)。環(huán)境監(jiān)管文化不是在短時(shí)間內(nèi)可以建立的，這需要長(zhǎng)期的積累和不斷的努力，為此環(huán)境保護(hù)部門需要長(zhǎng)期發(fā)起守法運(yùn)動(dòng)。

　　三是環(huán)境保護(hù)管理與環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)要現(xiàn)代化，要讓公眾充分了解、支持和參與。新南威爾士州環(huán)境保護(hù)局每3年向公眾報(bào)告一次環(huán)境保護(hù)工作，并接受公眾的反饋。為了協(xié)調(diào)企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系，形成良性互動(dòng)的局面，州環(huán)境保護(hù)局在一些地方協(xié)調(diào)設(shè)立了“社區(qū)協(xié)商委員會(huì)”，起到了很好的效果。

　　四是建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的并聯(lián)審批制度，建立包括水、土、氣、固廢、噪聲等方面的綜合許可機(jī)制。為了簡(jiǎn)化手續(xù)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立詳細(xì)的分類表格，如哪些需要許可，哪些不需許可等。目前，新南威爾士州大約有2800個(gè)企業(yè)有排污許可證，許可證附加了各種各樣的監(jiān)管條件，確保環(huán)境不受影響。

　　五是每5年建立一個(gè)空氣質(zhì)量管理計(jì)劃即減排計(jì)劃，一期接著一期干，逐步提高污染治理要求，提高環(huán)境監(jiān)管水平。改進(jìn)措施遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技規(guī)律，講求持續(xù)性和有效性，因此對(duì)企業(yè)和社會(huì)都很公平。上世紀(jì)90年代，新南威爾士州的第一個(gè)“五年空氣質(zhì)量管理計(jì)劃”就投入了20億澳元。和我國(guó)一樣，剛開(kāi)始時(shí)，新南威爾士州對(duì)大氣污染的來(lái)源也不清楚，后來(lái)投入巨資，花了4年時(shí)間普查污染源，花了6年時(shí)間建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)排放源進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測(cè)與分析，并研究州際之間的大氣污染如何互相影響等，最終取得了成功，為科學(xué)、有效開(kāi)展空氣質(zhì)量管理奠定了基礎(chǔ)。

　　六是平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，執(zhí)行相對(duì)靈活的環(huán)境質(zhì)量改善戰(zhàn)略。企業(yè)和新南威爾士州環(huán)境保護(hù)局一直都在思考，采取什么樣的措施，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡？在這種不斷的探索中，實(shí)用和經(jīng)濟(jì)的技術(shù)也就得到了廣泛的運(yùn)用。